浅谈乡镇领导干部自然资源资产审计发现的共性问题

　　乡镇是自然资源管护和生态环境保护的基层主战场，也是河长制、田长制、林长制落地见效的关键环节。当前，基层自然资源管护范围广、点位散、监管力量薄弱，制度执行刚性不足、日常管控精细化程度不高等问题较为突出。结合乡镇领导干部自然资源资产审计实践，基层在生态管护、河湖治理、废弃物管控、用地监管等领域存在一些共性问题，制约了自然资源规范化管理和生态保护治理质效，主要体现在四个方面。

　　一、“三长制”基础管理薄弱，基层管护体系落地不实

　　审计发现，部分乡镇河湖、耕地、林地管护公示工作不规范，河长制、田长制、林长制公示牌存在破损缺失、信息更新不及时等问题。乡镇、村级管护人员岗位调整后，公示牌载明的管护责任人、联系方式、管护区域及职责等信息长期未动态更新，公示监督和社会监督作用未能有效发挥。同时，村级自治管护机制不健全，多数行政村未修订完善河湖保护村规民约，未将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约，缺乏基层群众自治约束，水源地保护、河湖常态治理缺少制度支撑，源头管控力度不足。

　　二、河道日常监管履职缺位，水域环境乱象问题突出

　　部分村级河长巡河护河履职流于形式，常态化巡查排查机制落实不到位，河道常态化监督管理存在盲区。辖区河道沿岸、滩地乱堆乱放问题反复出现，生活垃圾、建筑垃圾随意堆放丢弃，部分河段垃圾堆积淤积，既破坏河道生态风貌，又影响行洪安全、造成水体污染。此外，特色农业废弃物管控存在漏洞，木耳椴等种植废料随意丢弃在河道沿线及田间地头，长期堆积腐化，加剧区域水土环境污染，河道常态化清理整治和动态管控工作落实不到位。

　　三、农业废弃物管控不力，农业面源污染治理存在短板

　　乡镇对农业生产废弃物的监管、回收、整治力度不足，田间地头农用薄膜等农业废弃物随意丢弃、散落堆积现象较为普遍。由于宣传引导不到位、回收处置体系不完善、日常巡查监管不严格，废旧农膜残留耕地、随意弃置，难以实现资源化利用，易造成土壤板结、地力下降，持续加重农村农业面源污染，对耕地生态保护和绿色农业发展造成不利影响。

　　四、设施农业用地监管不严，土地复垦管理不规范

　　乡镇对设施农业用地全流程闭环监管存在漏洞，事前、事中、事后监管衔接不畅。一是用地备案不及时，部分经营主体存在先建设、后补办备案手续的“先建后批”问题。二是土地复垦费收缴不规范，存在设施用地先行建设、后续收取土地复垦费的“先建后收费”情况。三是事后监管缺位，对已备案设施农业用地的建设规模、使用状态缺乏常态化核查，对违规改变用地性质、超范围建设等风险隐患排查整治不及时。四是资金管理不规范，未按规定设立土地复垦费专门账户，专项资金收支、核算、管控缺乏独立闭环管理，存在资金监管风险。

　　总体来看，乡镇自然资源资产管理仍存在责任压实不到位、制度执行不严格、日常监管粗放化、闭环机制不健全等短板。审计中应持续立足自然资源资产审计监督职能，紧盯乡镇生态管护、耕地保护、河湖治理、用地管理等关键领域，聚焦共性、倾向性问题，常态化开展审计监督与跟踪整改。同时，坚持“审、改、治、建”一体推进，通过精准揭示问题、深挖问题根源、提出规范可行的审计建议，督促乡镇健全长效管护机制、补齐基层治理短板，压实各级自然资源保护主体责任，切实以审计监督助力县域生态环境持续改善、自然资源资产规范高效利用。

　　供稿：河    畔（蛟河市审计局）

　　编审：刘    罡

　　复审：张连鹏

　　终审：邵忠亮