“四好农村路”建设审计：监督实施路径与实践启示

　　“四好农村路”是推进乡村振兴战略落地的基础性民生工程，涵盖建设、管理、养护、运营等环节，工程链条长、涉及主体广。审计机关应树立系统思维，依托标准化管理、数字化核查、全周期监管等方式，持续提升监督质效。

　　一、构建全维度审计实施路径

　　（一）锚定政策标准，校准监督方向。以国家“四好农村路”考核指标为根本遵循，系统梳理各级配套实施细则，逐项核验政策落地成效，重点核查三项匹配度：一是路网规划与乡村整体发展规划的衔接适配情况；二是农村公路管护制度与上位法律法规的契合程度；三是客运运营服务标准与群众日常出行需求的匹配水平。通过逐条对照政策文件、复盘政策执行全链条，精准排查政策执行空转、建设标准降标缩水等突出问题，确保审计始终围绕政策落地主线开展。

　　（二）融合数字技术，补齐传统短板。一是搭建全域农村公路综合信息数据库，归集项目立项批复、资金拨付、竣工验收等全流程业务数据，依托多维度交叉比对实现风险自动预警；二是运用GIS地理信息系统开展路网布局分析，研判线路规划与乡村产业布局、人口分布的适配性；三是运用无人机航拍、道路智能检测设备开展非现场核查，全面核验路面完好度、边坡防护、危桥配套设施等情况，有效破解传统审计人力不足、偏远路段及隐蔽工程核查缺位等难题。

　　（三）穿透资金链条，从严管控使用。构建“财政部门—行业主管单位—项目实施主体”三级资金追溯核查机制，沿资金流转全流程核查分配合理性、拨付及时性、使用合规性。紧盯资金长期沉淀、挤占挪用、虚假申报套取补助等高风险环节，结合会计凭证和业务台账逆向追溯资金流向，确保专项资金专款专用。对公路管护资金实施全周期绩效监管，覆盖预算编制、资金拨付、成效评价各环节，靶向纠治“重建设、轻养护”导致的财政资金低效浪费问题。

　　（四）贯通项目全周期，搭建闭环监督体系。推行项目全周期一体化审计，打通各环节监督断点。建设阶段聚焦立项审批、招投标管理、竣工验收等关键节点，核查程序合规性与工程质量达标情况；管护阶段重点核查责任划分、经费保障和日常养护落实成效；运营阶段综合评估线路优化调整、城乡客运供给和惠民政策落地实效。通过建设、管护、运营多环节联动核查，打造覆盖全链条的闭环审计模式，破解分段监管、碎片化监督的治理短板。

　　二、提升审计治理效能的实践启示

　　（一）坚持系统治理，健全整改闭环机制。农村公路领域审计问题涉及政策执行、行业管理、技术标准等多个层面，需分类分层推进整改。针对单据不规范、流程疏漏等直观即时问题，明确责任主体与整改时限，推动立行立改；针对制度缺失、机制不畅等深层次问题，督促行业主管部门修订完善管理制度，从源头堵塞漏洞。常态化开展审计整改“回头看”，建立整改成效量化评估机制，杜绝整改流于形式或问题反弹回潮。

　　（二）深化多方联动，构建协同监督体系。农村公路管理权责分属交通、财政、农业农村等多个部门，需打破监管壁垒，搭建信息共享、成果共用的跨部门协同工作机制。推动审计监督与行业主管部门日常监管深度融合，将审计梳理的共性典型问题转化为行业常态化治理重点，形成监督叠加效应。

　　（三）拓宽评价维度，推动向绩效审计转型。转变单一程序合规审查的传统思路，搭建多维度综合绩效评价体系。审计评价在关注工程建设流程和质量标准的基础上，同步评估项目带动乡村产业增收、改善群众出行条件、保护生态环境等综合效益，将路网通达水平、群众满意度、产业带动成效等纳入核心评价指标。

　　（四）夯实制度根基，构建长效监管机制。以审计发现的管理薄弱环节为切入点，推动行业长效监管制度创新，完善养护资金动态调整保障机制、工程质量终身追责机制和运营服务绩效考核机制。将审计实践中行之有效的监督方法和治理举措固化为标准化管理制度，释放“审计一点、规范一片”的辐射治理效应，从制度层面长效化解农村公路管理风险隐患。

　　供稿：臧伟俊（桦甸市审计局）

　　编审：刘    罡

　　复审：张连鹏

　　终审：邵忠亮