聚焦突出问题 强化精准监督切实防范化解政府债务风险

　　地方政府专项债券（以下简称“专项债”）作为稳投资、补短板的关键工具，其资金安全与使用效益直接关乎财政稳定和经济发展。通过近几年对专项债项目开展审计，发现在“借、用、管、还”全流程管理中存在一些典型问题。为助力破解管理中的问题短板，精准防范化解专项债领域各类风险，全面提升专项债资金配置效率和使用效益，提出几点监督意见。

　　一、聚焦“重申报、轻管理”问题，实施全生命周期监督

　　审计中发现，部分地区专项债项目存在“重申报、轻管理”的突出问题，具体表现为：在项目申报阶段盲目包装、夸大预期收益，未充分开展可行性论证和收益测算。项目申报成功后责任落实不到位，项目实施进度滞后，专项债资金拨付使用不及时。资金使用缺乏有效管控，存在截留、挤占、挪用专项债资金或违规改变资金用途等情况。项目建成后未及时开展验收评估，后续管护机制缺失，导致专项债项目收益难以达标、偿债保障乏力。

　　针对上述问题，聚焦专项债项目实施全流程，需加强全生命周期监督管理。一是强化申报源头管控，核查项目立项合规性、收益测算科学性、偿债来源可靠性，坚决杜绝“带病申报”“虚假申报”。二是加强实施过程监管，核查项目进度与资金使用的匹配度、资金拨付流程合规性等情况。三是完善验收评估机制，核查项目实际收益与申报预期收益的契合度。四是健全长效管护机制，督促责任单位制定专项债项目后续管护细则。通过实施全流程、全要素监督，推动形成专项债“申报有审核、实施有监管、验收有标准、后续有管护、收益有保障”的闭环管理体系。

　　二、聚焦“重建设、轻运营”问题，实施投产达效情况检查

　　目前，部分基础设施、产业园区等专项债项目存在“重建设、轻运营”的倾向。项目单位把工作重心放在工程建设环节，对项目建成后的运营管理和收益实现重视不足，导致一些专项债项目出现“建成即闲置”“投产即亏损”的情况，直接影响专项债偿债能力。

　　为保障专项债项目收益、筑牢偿债基础，应针对专项债项目投产达效情况进行专项检查：一是聚焦5年内建成投产的专项债项目，重点检查运营方案落实、责任主体履职、运营资金保障、配套设施建设、实际收益产出及收益归集管理等情况。二是深入项目运营现场，查阅运营台账、财务报表、收益归集凭证等资料，全面掌握项目实际运营和收益情况。三是强化问题整改与成果运用，对运营效果好、收益达标的项目，总结推广先进经验做法；对长期闲置、收益无望的项目，督促制定资产盘活和债务化解方案。四是健全运营长效机制，将评价结果与运营主体考核、后续专项债支持挂钩，倒逼提升运营管理水平，确保专项债项目建成后能够持续稳定产生收益，保障债务按期偿还。

　　三、聚焦“重举借、轻偿还”问题，实施防风险促稳定督查

　　部分地区还存在“重举借、轻偿还”的风险隐患，片面追求通过专项债扩大投资规模，对项目收益和偿债能力评估不足，债务结构不合理，短期偿债压力集中，未合理匹配项目建设周期与债务期限，专项债动态监控不到位，对债务风险预警不及时、处置不果断，容易引发专项债领域债务风险，影响经济社会稳定。

　　为有效防范化解专项债领域债务风险，应开展专项督查：一是强化专项债举借源头管控督查，重点检查专项债举借程序的合规性，核查举债项目的可行性、收益测算的科学性和偿债来源的可靠性。二是加强专项债动态监管督查，实时跟踪专项债额度使用、资金拨付、项目进度、收益归集、偿债进度等情况。三是推动提升偿债能力，督促相关地区拓宽偿债资金来源渠道，确保收益全额归集用于偿债。四是健全风险处置机制督查，提升风险处置能力，针对出现的专项债风险隐患，及时采取资产盘活、调整还款计划等有效措施予以化解。

　　四、聚焦“重资金、轻资产”问题，实施重点领域资产核查

　　审计和日常监管发现，部分地区存在“重专项债资金分配、轻对应资产管理”的问题。对债券资金形成的资产重视不足，资产配置、使用、处置等环节管理不规范，存在登记不完整、权属不清晰、资产使用效率低下、大量资产长期闲置等情况，导致资产浪费、流失损毁，直接影响偿债保障能力。

　　为保障专项债形成资产安全完整、提升资产收益，应组织开展专项债重点领域资产专项核查工作：一是聚焦债券资金形成的重点资产，核查其真实性、权属完整性、使用合规性、处置规范性等情况。二是规范核查流程，采取“账实核对、实地盘点、权属核查、收益追溯”相结合的方式，对资产进行全面清查。三是强化资产盘活与规范管理，对核查发现的闲置资产，分类制定盘活方案；对权属不清晰的资产，督促相关单位及时办理权属登记手续。四是健全资产管理长效机制，完善资产配置、使用、处置、监督等管理制度，推动形成“资金跟着项目走、资产跟着资金走、监管跟着资产走、收益跟着资产走”的全链条管理模式，切实保障资产安全完整、高效利用，筑牢偿债保障基础。

　　供稿：苏    杭（长春市审计局）

　　编审：王    晓

　　复审：刘    罡

　　终审：邵忠亮