白山市：浅谈政府投资项目审计的九种转变

    随着《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》和《政府投资项目审计规定》（以下简称《规定》）的颁布，地方审计机关为了能深入贯彻落实审计署关于加强政府重大投资项目审计的重要精神，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的功能，大力转变政府投资项目审计的思路以适应新形势下审计工作的需要。为了能更好地诠释新《规定》等文件精神，白山市审计局从九个方面转变思路，具体表现如下：

　　一是转变审计范围。随着新《规定》的定义，投资审计范围，不仅局限于对政府投资和以政府投资为主的项目，同时也包括对国有资本占控股地位或者主导地位的企业和国家事业组织投资的项目也可参照执行。白山市审计局就以此为依据，在2011年先后开展对交通系统公路建设项目审计、市本级行政局办公楼项目、大型煤炭企业改扩建工程项目审计等建设项目审计。

　　二是转变审计计划。为防止不必要的重复审计，审计机关应按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，今年白山市审计局会同各县（区）审计局，根据省审计厅的要求及时把明年建设项目的审计计划上报省厅，对重大项目的审计由省厅牵头，全盘考虑，统一部署，制定计划。

　　三是转变审计重点。以往地方审计机关在投资项目审计重点就是招投标履行程序、建设资金管理使用情况、工程造价真实性三个方面，而今后以《规定》重点审计内容为指导开展审计工作，特别是工程质量、环境保护、投资绩效、决策程序、损失浪费五个方面以往是审计的空白之处，今后必须加大在这五个方面的审计力度。

　　四是转变决算审计。以前地方审计机关对竣工决算后的多计工程造价问题虽然很重视，但基本上都是在该项目竣工决算后才进行审计，这使得很多高估冒算的行为不能及时有效地纠正。但随着《规定》的出台，对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目应改在竣工决算前，当先进行审计，这就更好地保证了建设资金少流失。

　　五是转变延伸深度。以往由于审计权限的受限，审计机关仅对施工单位进行审计，延伸审计的深度很有限，基本上不存在。但今后，对重点投资项目的审计，还应在实施审计中加大对与项目直接有关的设计、监理、供货等单位延伸审计的力度，以保证项目资金在使用上的真实性、合法性，保证审计结果更加科学、客观、准确。

　　六是转变处罚举措。《规定》中指出审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察等机关处理；对不属于审计管辖范围内的、应当依法由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有关部门处理。这说明今后在审计结果上不能以处罚为着重点，应以发现体制、制度问题为上，揭示深层次的问题，并且要进一步建立健全审计机关与纪检监察机关和司法机关的案件线索移送机制。

　　七是转变信息力度。《规定》中鼓励审计机关充分运用信息化手段开展政府投资项目审计工作，努力搭建管理平台，逐步建立政府投资项目审计数据库，加快方法体系建设。白山局近年来，就一直致力于扩大工程造价软件在竣工决算审计中的应用，组织专业人员学习、使用广联达图形算量软件、求实MACD工程量计算软件、煤炭定额软件等一批专业工程方面软件，并在经费紧张的情况下坚持购买求实定额软件、造价信息等正版软件，提高了在政府投资项目审计中审减率。

　　八是转变人才培养。《规定》中指出审计机关应当重视和加强投资审计队伍建设，白山局在工程造价审计人才培养上一直搞的不错，首先积极培养投资审计业务骨干人才，同时也利用公务员考试引进工程造价专业人才，改善投资审计队伍的专业结构，并且对于一些特殊工程项目从造价咨询机构暂借专业人员，利用其专业知识、业务能力和实践经验，来为投资审计服务。

　　九是转变职业道德。《规定》最后强调职业道德和廉政纪律教育重要性，针对可能存在的风险，白山局一直对在一线审计人员强调廉政的意识，加强内部控制，强化管理，增强审计纪律，确保严格执行审计“八不准”纪律，维护审计机关廉洁从审的良好形象。

　　以上九个方面转变虽不能将今后固定资产投资项目审计工作的重点一一列举，但至少表明在未来的投资审计中新的思路，新的方法，新的侧重面，以此为指引，必将使白山市审计局等地方审计机关的投资审计工作走上新的台阶。

　　（白山市审计局 付译锋）