通化市：新时期构建领导干部经济责任审计评价体系的思考

    对领导干部进行经济责任审计是加强和完善干部管理、监督和考评干部工作的重要方式。而如何开展好对领导干部经济责任审计评价是实施经济责任审计工作的关键环节，是需在审计理论与实践中深入探索和研究的现实课题。
    一、开展好领导干部经济责任审计评价是时代发展的客观要求 
   （一） 搞好领导干部经济责任审计评价是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是指导各级领导干部开燕尾服工作的重要方针，是检验领导干部工作质量和水平的根本标准。因此，对领导干部进行经济责任审计评价必须首先评价好领导干部在贯彻落实科学发展观的实际效果，促进各级领导干部在工作实践中更好地遵循和实践科学发展观的战略思想。 
   （二） 搞好领导干部经济责任审计评价是客观公正反映领导干部工作状况的需要。各级领导干部是推动各项事业发展的组织者、策划者和带头人，在各自的岗位上起着极为重要的作用。因此，要通过经济责任审计评价，客观公正地反映领导干部的工作实绩，真实地折射出领导干部的工作水准，为组织部门调配和选用干部提供相关参考。 
   （三） 搞好领导干部经济责任审计评价是提高领导干部执政能力的需要。领导干部执政能力体现在经济工作方面就是提高驾驭市场经济能力、配置和利用经济资源的能力等方面。因此，要通过经济责任审计评价，鉴定领导者发展经济的能力，促进领导干部不断提高执政能力和理政水平。 
   （四） 搞好领导干部经济责任审计评价是向社会负责任的需要。首先是对领导干部本人负责，对领导干部进行经济责任评价过程也是领导干部本人正确总结、认识自我的过程，有利于增强领导干部的责任意识。其次是对组织负责，向组织部门提供领导干部相关经济责任信息，为更好识别和使用干部当好参谋。再次是对群众负责，通过把领导干部具体实绩和遵守纪律情况向有关方面进行反馈，努力向人民交上一份公正评价领导干部的满意答卷。 
   （五） 搞好领导干部经济责任审计评价是有效行使审计监督职能的需要。通过对被审计领导干部所在单位财政财务收支真实性、合规性、效益性审计，具体评价领导干部所担负的直接或间接领导责任。这样使审计监督层面与干部责任层面有机的结合在一起，从而更好地履行了审计监督职能，不断提高审计监督水平。
    二、注重构建领导干部经济责任审计的评价体系 
    搞好领导干部经济责任审计评价，必须以搭建经济责任审计评价体系为支撑平台，从而形成经济责任审计评价的框架依托，笔者认为应建立五种评价体系。 
   （一） 构建经济决策评价体系。决策是各级领导干部工作的灵魂和源头。因此，做好经济决策评价在领导干部经济责任审计总体评价中居统揽地位。一是评价决策程序的合理性。掌握领导干部形成重大经济决策的过程和决策程序。了解是否存在拍脑门决策、随意决策、独断专行决策的现象。真正促进决策程序的规范化。二是评价决策内容的科学性。按着科学发展观的要求，把握决策是否符合实际，具有可操作性；是否有利于符合实际，具有可操作性；是否有利于实现持续、协调发展的要求。有无脱离实际，盲目决策的现象。三是评价决策结果的有效性。测定领导干部经济决策的有效程度。特别要界定好由于决策失误、决策滞后或决策过度超前给企业、行业、事业带来经济损失的领导干部经济责任。从而推进领导干部决策走向科学化、务实化、有效化的运转轨道。 
   （二） 构建经济效果评价体系。工作效果是领导干部工作质量和水平的最终反映，是评价领导干部的重要依据。一是评价生产力发展水平。通过对产业、产品、经营的构成分析，把握经济布局的总体走向和经济结构的关联状况。了解主导产业、自主创新产业、拳头产品的纵向发展水平和横向排序情况。二是评价经济效益水平。通过各项主要经济效益指标反映领导干部驾驭发展经济的能力和水平。 
   （三） 构建资产评价体系。资产是企业、行业、区域发展的重要物质依托，是推进效益增长和事业发展的基本生产要素。因此，评价资产状况是经济责任审计重要内容。一是评价资产总量。资产总量反映着生产经营总体发展规模，是综合经济实力的体现。因此应全面反映资产总量的增减变化，做到把握总量，摸清家底，抓住根本。二是评价资产负债。重点是分析负债率的升降变化，同时掌握负债与资产的对应关系及偿债能力和手段等。既要防止只评价现任领导干部的政绩而忽视对接任领导背着沉重债务包袱的情况，又要防止只看到负债一面，而没有看到通过暂时负债将换取长远的经营效益前景的情况。因此，要客观、全面、历史地评价负债。三是评价资产增量。资产增量是确保经济持续发展驱动力。通过评价资产增量，测定资产保值增值水平和后续发展的积累储备能力。准确反映领导干部不急功近利的敬业精神。四是评价资产质量。资产质量高低决定着竞争能力强弱和经济效益的好坏。现在一些单位经营不景气，尽管原因很多，但重要一点就是资产陈旧、设备老化，厂房闲置、非经营性资产占比重过大，资产质量较低。而有些单位不断更新资产，用现代产业替代传统产业，用高科技资产取代陈旧过时资产，确保资产质量等级。 
   （四） 构建财务管理评价体系。一是评价财政财务收支真实性。确认财政财务收支的真实程度。揭露隐瞒收入、虚增虚减成本利润等作假行业；肯定财务收支真实、求实的好做法。二是评价财政财务收支合法性。对存在的偷税、私设小金库、不执行收支两条线等违规行为的要明确领导干部所应担负的相应责任。三是评价财务管理有效性。全面测试财务管理水平，界定财务管理制度制定、执行的有效程序。 
   （五） 构建廉洁自律评价体系。一是评价廉政建设制度执行情况。从掌握相关资料力所能及地了解领导干部本人执行廉政建设纪律情况和加强自我约束情况。二是评价抓廉政建设进展。从各项财务管理看领导干部本人对财务管理的重视程度，对支出管理、把关情况，从而着实评价领导干部在廉政建设方面的表现。
    三、提升审计素质，为不断提高经济责任审计的评价水平提供保障 
   （一） 注重培育战略素质。经济责任审计工作量大、评价内容多，对审计工作者的素质提出了新要求、新挑战。而现实审计工作已形成了习惯于财政财务收支审计的思维定势。一是加快培育宏观素质。养成从全局、从大局看问题的能力和习惯。注意从总体层面把握经济责任审计工作进展。二是加快培育战略素质。注重从战略层面把握领导干部经济责任审计的方向，使经济责任审计评价有高度、有深度、有力度，真正发挥经济责任审计的作用。 
   （二） 注重强化领导科学学习。开展领导干部经济责任审计评价对审计工作者来说是一项全新的工作。审计对象从审计“事”变为了审计“人”。这就需要审计工作者要拓宽视野，注入新知。特别是要学习领导科学，掌握领导干部的成长发展特点和规律，把握新时期对领导干部的新要求。从而形成审计思维和干部管理思维二元结合的审计工作思维新模式，增强审计的评价功能。 
   （三） 注重提高政策水平。经济责任审计要求高、原则性强，需要审计工作者思想必须紧贴形势变化，紧跟国家相关政策的走势。不断积累政策素养，增强对大政方针的领会和把握能力。使经济责任审计评价具有针对性、富有时代性和把握方向性。 
   （四） 注重提高综合分析能力。进行经济责任审计评价，需要从多个层面评价领导干部的经济责任。因此，应提高分析能力，把通过多种方式搜集的大量资料、数据进行分类整理和专项分析；应提高综合能力，对各种分析材料进行加工、梳理和归纳，综合成为经济责任审计评价内容；应提高文字表述能力，真正透彻、准确、到位地表达评价内容。 
   （五） 注重学习现代社会发展理论。随着形势的发展，领导干部经济责任审计评价内容也处在不断完善和充实的过程中。特别是各级领导干部适应形势变化不断创新工作理念，生成新的决策思想，用科学、和谐的发展观构架发展。这就要求审计工作者要与时俱进，不断充实新知识，学习科学发展观、可持续发展观和构建和谐社会理论，保持常学常新的运转局面，努力使审计思维和视野处在发展的前沿状态，做好经济责任审计工作。 （ 通化市审计局  刘  颖）         （本文内容仅为作者个人观点，不代表任何审计机关和本网站的观点，未经许可，不得转载）