吉林省审计厅关于对口支援四川省黑水县灾后恢复重建项目跟踪审计结果的公告

按照审计署和省政府的要求，根据《审计署汶川地震灾后恢复重建审计工作方案》，吉林省审计厅高度重视，认真安排部署，把对口支援四川黑水县灾后恢复重建项目审计任务及时纳入2010年审计项目计划，并制定了《吉林省对口支援黑水县灾后恢复重建项目跟踪审计方案》，明确了跟踪审计目标、重点和任务。

2010年上半年，吉林省审计厅派出4名审计人员，组成审计组，对四川省黑水县灾后恢复重建项目进行了跟踪审计，重点审计了灾后恢复重建项目资金管理和使用、规划和政策执行及中期调整、工程质量管理、土地管理和环境保护等。

一、吉林省灾后恢复重建进展情况

四川省黑水县灾后恢复重建规划中期调整后，确定恢复重建项目21个，其中“交钥匙”项目11个、“交支票”项目10个，概算总投资12.36亿元，本次审计仅包含“交钥匙”项目。截至2010年4月底，全省灾后重建项目已开工21个，占援建项目100%；竣工18个，占援建项目86%；完成投资7.9亿元，占总投资额的63.9%；已支付援建资金6.6亿元，占总投资额的53%。

已到位灾后恢复重建资金8亿元，其中社会捐赠4.1亿元，地方财政资金3.4亿元，企业捐赠0.3亿元，其他资金0.2亿元，占承诺援建总额12.97亿元的61.68%。

二、审计评价

吉林省恢复重建前方指挥部为确保灾后重建三年任务两年基本完成的目标，积极与黑水县县委、县政府及各相关部门沟通协调，建立了月联席会议制度、每半个月的例会制度、随时召开援建工作对接会议制度等，及时解决项目建设和资金使用过程中存在的问题，有力地推动了项目规范建设和资金的合规使用。

援建项目主要为住房、学校、医院等民生工程以及市政配套项目。其中农村住房重建、学校重建、医院重建已完成，公共服务设施建设、基础设施恢复重建进展较快，产业重建和结构调整有序展开，城镇体系建设全面启动，市场服务体系基本恢复，其他各项规划积极推进。

但审计过程中也发现，援建项目在资金管理、工程管理、项目发挥效益等方面存在问题。

三、审计发现的主要问题

（一）施工单位无依据提高县医院橡塑地板造价368175.72元

在黑水县医院审计过程中，审计人员对部分主材进行抽样审计发现，吉林吉化华强建设有限责任公司施工的黑水县医院投标报价20207560.72元，其中橡塑板地面1474平方米，综合单价130.22元/平方米，主材单价86.79元/平方米，合计192026.69元。施工单位实际采购橡塑地板380元/平方米，材料费增加249.78元/平方米，橡塑地板增加造价368175.72元。

（二）征地拆迁费账面余额5586475.00元

2009年8月20日，吉林省交通厅与黑水县人民政府签订征地拆迁承包合同，委托黑水县人民政府对垭口山隧道、渔客公路进行征地拆迁，征地拆迁总额8234825.00元（其中垭口山隧道993958.00元、渔客公路7240867.00元）。截至审计结束时（2010年5月19日），上述两个项目征地拆迁已全部完成，但征地拆迁费仅支付2658350.00元，占征地拆迁费总额的32.28%，现账面余额5586475.00元。

（三）吉林省交通运输厅承建的垭口山隧道进展缓慢

吉林省交通运输厅承建的垭口山隧道于2009年7月1日正式开工建设，计划2011年8月31日正式竣工，工期共计25个月，截至2010年5月1日，垭口山隧道工期已过10个月，占工期的40%，但垭口山隧道洞身仅掘进403米，占总量2300米的17.5%。造成工期延期的主要原因：

一是黑水县政府承诺的2009年4月底前完成施工输电线路架设并保证工程供电，未按时完工；二是四川省有关部门对该项目设计审查批复时间远远超过常规批复所需时间；三是四川省黑水县四月中旬至五月中旬普降暴雨，泥石流、塌方、飞石等自然灾害频发，导致施工所需机械、材料无法及时进场；四是由于垭口山地质条件差，围岩破碎，涌水量大，围岩自稳能力差，致使掘进进度较慢。

（四）新建社会救助福利服务中心不能发挥作用

吉林省建设的四川省黑水县社会救助福利服务中心项目，概算总投资378.16万元。总建筑面积1299.43平方米，地上四层，建筑高度18.36米，框架结构。2009年10月31日，交付黑水县民政局，目前由于项目没有正式供水、供电，暂不能使用。

（五）吉林省援建办出借援建资金300万元

2009年1月14日，吉林省援建办为保证垭口山隧道工程顺利开工，借给黑水县人民政府300万元，用于奶子沟至垭口山10KV送电线路新建工程，截至2010年5月19日，共支付工程款1298162.50元，余额1701837.50元存在黑水县电力局账户。