根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和审计署的工作部署，吉林省审计厅派出审计组，自2013年3月8日至4月5日，对吉林省对口支援新疆发展“智力援建”项目进行了跟踪审计。本次重点审计了2012年吉林省教育厅负责的中学、职业中学教育管理人员和未就业高校毕业生培训、吉林省人社厅负责的未升学初高中毕业生职业技能培训、吉林省卫生厅负责的医疗机构卫生专业人员培训，以及省委组织部负责的市县乡镇村干部培训等项目的资金使用和项目开展情况。 

　　一、基本情况 

　　本次审计项目为《吉林省对口支援新疆阿勒泰地区综合规划》（以下简称：吉林省援疆规划）中的人员培训项目，涉及吉林省教育厅、吉林省人社厅、吉林省卫生厅、吉林省委组织部等4个主管部门及相关培训院校、医疗机构。2011年至2015年培训项目规划总投资11951万元，其中，2012年人员培训项目资金计划2431万元。 

　　资金拨付程序：吉林省财政厅每年按计划将援疆资金拨到新疆阿勒泰地区行署财政局；由新疆阿勒泰地区行署财政局将援疆资金拨到阿勒泰地区的各市县财政局或各项目组织部门；新疆阿勒泰地区行署财政局、各市县财政局或各项目组织部门将援疆资金转回吉林省项目主管部门或吉林省各培训院校；由吉林省的项目主管部门将资金拨给各培训院校或单位。具体培训项目情况如下： 

　　（一）中学、中职教师和教育管理干部培训情况 

　　2012年，根据吉林省援疆规划，吉林省教育厅继续对新疆阿勒泰地区中小学教师和管理干部进行培训工作。阿勒泰地区选派初中教师22人，高中教师20人和职业中学教师1人，管理干部22人，共计65人。于9月1日到达吉林省，先在北华大学进行为期2个星期的理论培训，后以相关市为单位，到各自的对口支援市进行实践培训。教师培训时间为3个月，管理干部培训时间为2个月。 

　　（二）未就业高校毕业生培训情况 

　　2012年，吉林省教育厅确定继续由原定的10所高校承担新疆高校毕业生完成培训任务。其中，长春大学、吉林农业大学、吉林财经大学和吉林建筑工程学院4所学校从2011年5月份开始培训新疆阿勒泰地区第一期高校毕业生250人；长春师范学院、长春工程学院、吉林农业科技学院、吉林工商学院和吉林省教育学院5所学校从2011年10月份开始培训阿勒泰地区第二、三期高校毕业生252人。2012年新增高校毕业生培训计划165人，其中，安排北华大学培训师范类高校毕业生139人，安排吉林警官学院培训乡村警务类高校毕业生26人。 

　　（三）未升学初高中毕业生进行职业技能培训情况 

　　2011年9月，吉林省人社厅安排了新疆阿勒泰地区613名学生到吉林省4所职业技能培训学校进行职业技能培训。培训内容包括计算机及应用、旅游、农业机械应用与维修、物业管理、机电一体化、汽车运用与维修、宝石鉴定与商贸、地质勘查与找矿等，学制均为两年。 

　　（四）医疗机构卫生专业人员培训情况 

　　2012年6月，吉林省卫生厅安排了48名来自新疆阿勒泰地区的卫生专业技术人员，到吉林省吉林大学附属医院等13家医疗卫生机构进修培训，培训期限分半年期和1年期两种。 

　　（五）市县乡镇村干部培训情况 

　　2012年，援疆任务新增了由省委组织部实施的对新疆阿勒泰地区一市三县各级干部培训工作，共计培训6批17个班次724人。 

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）职业技能培训人数未完成吉林省援疆规划的要求 

　　根据吉林省援疆规划，2012年阿勒泰地区应派未升学初高中毕业生937人参加职业技能培训，但由于阿勒泰地区可培训生源已全部参加2011年培训，2012年已无生源，因此未能按吉林省援疆规划附表4“对口支援阿勒泰地区‘一市三县’项目汇总表……2.职业技能培训，共培训4685人（2011－2015年），每年937人”的要求完成培训任务。 

　　（二）吉林省援疆规划中，未安排职业技能培训学校独立清真食堂建设资金。 

　　在对吉林省工业技师学院等4所培训学校进行延伸审计时发现，为满足新疆学生用餐方面的需求，各院校都按要求建立了独立的清真食堂，且安排了相应的人员，购置了所需的设备，资金投入较大。如：吉林省工程技术学校新建了清真食堂，投入资金65.9万元；长春技师学院二部，将办公室改造为清真食堂，投入资金66万元；其他2所职业技能培训学校也在清真食堂改造、设备、用品上投入较大的资金，但各职业技能培训学校清真食堂的新建改造费用，在吉林援疆规划的经费安排上未予安排，而是由各职业技能培训学校自行筹集。 

　　（三）职业技能培训学校承担了新疆带队管理人员的相关费用 

　　按照新疆阿勒泰地区技能培训管理规定，按培训学员数量，阿勒泰地区行署配备一定数量的管理人员。我省4所职业技能培训学校在承接培训学生的同时，也对各带队管理人员的食宿进行安排。自2011年9月至2013年3月，负责培训的4所职业技能培训学校共计安排了带队管理人员68人次，餐费按学生标准每人600元，被褥费按每人500元，住宿费按每人每年880元，食宿、被褥、生活及办公用品等费用共计约31万元，全部由各职业技能培训学校自行承担。 

　　三、整改情况 

　　（一）吉林省援疆办采纳审计建议，已协调阿勒泰地区行署及相关部门，进一步安排落实生源，保证参加培训的人数。同时，根据生源的实际情况，调减吉林省援疆规划中的职业技能培训项目，对结余的培训项目资金重新安排。 

　　（二）针对未安排职业技能培训学校清真食堂建设改造资金和学员管理人员费用的问题，吉林省援疆办已研究在培训项目结余资金中予以安排。 

　　                                                                         吉林省审计厅 

　　                                                                         2014年2月25日