政府投资项目中“设计留白”风险提示

　　政府投资项目中，常常会看到设计单位在出具的设计说明中注明需要后期二次专项设计或深化设计的范围，尤其是涉及到专业领域的项目，如：医院、污水处理站、消防站等。这样的“设计留白”为工程项目留下不可估量的隐患与风险。

　　一、“设计留白”的风险

　　一是存在规避招标的风险。设计留白导致建设单位在项目实施过程中不得不二次委托专业设计。但由于在建设初期委托的施工图设计未超招标限额，按相关采购规定进行了委托，而与二次设计费相加就可能超出公开招标限额，导致建设单位存在规避招标的风险。

　　二是存在设计费超付的风险。设计招标范围不明确，设计费用计算无详细清单，只有一个总价。在设计施工图纸上，幕墙工程、医疗设备基础工程、弱电智能化工程等关键专业标注为“由具备相应资质的专业厂家进行二次设计”，而设计费常常是按总投资计算，导致设计费用与实际工作量严重不匹配。这看似“专业分工”，实则是不负责任的甩锅和对建设单位的设计费收割，存在超付设计费的风险。

　　三是存在投资超概的风险。因存在“设计留白”，整体设计不能一次性同步进行，对于设计接口、施工界面、预留埋管等都会造成影响，导致施工过程中常常出现设计变更和频繁返工现象，签证索赔也接踵而来，进一步加大了投资风险。

　　四是存在工期延误的风险。由于“设计留白”，建设单位在施工过程中需另行选择设计单位，频繁协调设计与施工单位的配合，等待设计图纸和变更指令，暂估工程招标等，不可避免的延长了施工工期，延误项目的交付，存在工期延误的风险。

　　二、合理化建议

　　（一）在招标文件中明确“禁止技术留白”，要求设计单位提供达到施工图深度的全专业图纸。

　　（二）明确设计单位资质要求，或可采用联合体投标，增强设计综合能力，减少设计的二次发包，同时减少设计责任的纠纷。

　　（三）明确设计范围、设计费的计算基数和方法，并列明设计费明细。

　　（四）明确违约责任，详细罗列因设计原因所造成的工期延误及经济损失的各项责任。

　　对于建设单位而言，严格落实设计单位的主体责任，打消设计单位出图即完成任务的想法，倒逼设计院回归技术本位。推行“按成果质量付费”模式，将设计费与设计范围对应，与甩项率和后期变更率挂钩，堵塞按投资总额付费所形成的“留白”漏洞。

　　供稿：孙    晶（长春市绿园区审计局）

　　编审：刘    罡

　　复审：张月明

　　终审：杨春雨