浅谈审计视角下的预算绩效管理

　　近几年，全国上下对预算绩效的重视程度不断加深，中共中央、国务院印发《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，“要加强绩效管理监督问责，审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督”。今年3月，省委召开常委会议，传达学习《高质量发展综合绩效评价办法（试行）》，强调要充分发挥绩效的激励和导向作用。可见，建立科学有效的绩效评价体系势在必行。如何对预算绩效实施有效监督，作为审计部门应有如下的思考。

　　一、绩效预算与预算绩效

　　关于绩效预算，从不同国家不同的经济社会发展阶段分析，它的基本内涵界定、评价标准等等都是不同的,因此从绩效预算被提出以来，它经过长时间的发展，仍未能有一个统一的准确定义。普遍认可的绩效预算，是利用可衡量的结果，分配资源的预算过程。美国总统预算办公室对绩效预算给出了如下定义:绩效预算是这样一种预算，它阐述拨款请求是为了达成哪些目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。

　　预算绩效则是将绩效融入预算，是中国财政部结合我国财政管理水平提出的，具有“中国特色”。预算绩效是通过对资金的绩效管理去衡量资金投入的产出结果，作为政府绩效的一种表现方式，本质上反映的是各级政府、各部门的工作绩效。

　　当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，基本公共服务水平提升、老龄化社会到来导致财政支出增加、财政压力加大。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，是推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，有助于协调政府财政事权和支出责任、提高资源配置效率，进而提升政府的综合治理能力和治理水平。

　　二、构建全方位、全过程、全覆盖的监督体系

　　（一）从源头抓起，加强预算编制环节的监督

　　审计监督关口前移，督促本级预算部门严格按照绩效管理要求编制本部门年度预算，写明总体目标、阶段性目标，目标要明确、可量化，加强重点项目支出预算编制的审核力度。强化预算管理，进一步完善预算编制要求，出现差错及时予以纠正，完善财政信息化建设，重点关注各项支出的必要性，突出绩效导向，开展事前绩效评估。

　　（二）关注过程，加强预算执行过程监督

　　督促预算部门强化预算执行，优化资金审批程序，严格按照相关专项资金管理办法要求，规范使用专项资金，合理规划重点专项资金管理使用，着力对重大专项资金使用绩效和政策落实专项资金开展专门或跟踪审计，关注绩效目标实现的程度和预算资金拨付执行的进度情况，及时解释资金运行效率不高、长期闲置等问题，对存在问题及时反馈财政部门，促进财政资金发挥使用绩效。

　　（三）突出结果导向，加强决算环节监督

　　督促预算部门严格执行绩效，年终决算时自觉、主动清理各类结余和结转资金，按规定及时上缴财政；督促财政部门统筹做好存量资金项目安排，及时收回、调整用途，强化对重大专项项目的预算执行管理，跟踪问效，按照项目实际进度拨款，避免资金长期闲置，合理把握预算执行节奏。审计过程中，要重视年终决算时结余资金和连续两年甚至以上未用结转资金是否及时收回财政统筹使用。开展重点项目绩效评价情况监督，对绩效目标未达成或目标制定不合理的，要求其作出说明并提出整改措施。

　　（四）落实责任，加强绩效问责监督

　　督促预算部门按照规定要求建立健全相关内部控制制度，完善其内部管理，并督促财政部门定期对各类行政事业单位预算执行内控管理情况进行检查，把部门财政资金管理绩效情况与下一年度部门预算资金安排挂钩，提高部门对财政资金使用绩效的重视程度和开展绩效管理工作的自觉性。同时，审计过程中突出绩效问题导向，积极引导，促使各部门建立健全绩效管理制度。

　　（图们市审计局  方美燕  供稿）