永吉县审计局：关于新时期经责审计中投资项目审计的思考

　　新时期，为深化县级党政机关领导干部经济责任审计，进一步发挥审计在权力制约和监督体系作用，加大经济责任审计力度，严格按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》相关要求，笔者结合2017年某局领导离任经责审计工作实际经验，积极探索经济责任审计和政府投资审计相结合的方法，取得了显著成效。

　　一、经责审计中投资项目审计的必要性

　　近年来，随着地方经济的发展，民生事业稳步前行。各地逐渐加大项目投资力度，涉及建筑、水利、公路、市政，品类繁多。部门领导是投资项目的重要负责人，对于项目的决策及实施起着至关重要的作用，贯穿了整个项目的生命周期。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》相关要求，更是把重大经济决策情况列为必审的主要内容。所以，投资项目审计在经责审计中成为了不可或缺的部分。

　　二、经责审计中的投资项目审计的具体实施

　　按照审计实施方案要求，审计组调取某养护楼项目相关资料，根据可研报告、初设批复、施工图、招标文件、工程量清单、招标控制价文件、投标文件、招标归档、建设工程施工合同、评审报告、工程技术资料等文件显示，建设单位在决策阶段存在一定的失误，且项目管理不规范。施工图存在设计深度不足，部分项目未载明项目特征，部分材料未标注具体型号；工程量清单编制粗糙，存在漏项、缺项等问题。因此，工程量清单编制未能体现项目实际。项目实施阶段存在大量工程变更、签证，造成施工结算阶段工程造价大幅提高。通过审计对相关问题分析发现，以上系列问题的出现，反应出大量的问题。如：建设项目决策不完善、勘查设计深度不足、项目变更签证缺少必要的会议记录、结算评审将工程量变更计入合同内分项等等，建设单位项目管理存在严重不足。尽管对于此类问题，审计人员通过延伸审计，并无发现利益输送等隐蔽问题，但从管理角度，建设单位对在项目管理中存在的问题，责无旁贷。

　　三、经责审计中的投资项目审计的思考

　　经济责任审计是审计机关受组织委托，依法对领导干部任职期间本部门财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益等行为活动做出审计评价。投资项目审计作为经责审计的一部分，不能只浮于基本建设程序是否合规，是否存在高估冒算。更应注重问题发生背后的实质性问题，通过产生的问题，从投资项目的深层分析问题的成因，挖掘问题的实质。一方面从制度的角度阐述缺陷，并给出建议。另一方面从法制的角度查找利益输送，查处重大经济问题线索，移交相关部门处理。从而促进项目建设单位其体制、机制、制度进一步加强并加以规范。同时，强化对被审计单位个人和单位整改问题的落实情况进行跟踪，完善审计结果运用，为本级政府在领导干部履职及任用方面给予公正评价。

　　（永吉县审计局  王巍  供稿）