辽源市审计局：行政事业性收费及罚没款管理中的问题及对策

　　随着我国执法队伍加强和国家各项法律、法规的健全和完善，各种行政性收费和罚没收入正逐年增加，各级政府和财政部门越来越关注和重视资金的收缴、运行情况。近年来，从审计情况看,不少单位对罚没收入的上缴、退库的管理和使用比较好,对增加财政收入,弥补办案经费不足,起到了一定的作用,但也存在一些问题。  

　　一是收费、罚没收入财务核算方面。审计中发现，执收、执罚部门将款项进行账外管理，没有纳入到单位财务账户统一核算，资金游离在外，容易滋生腐败。实行罚缴分离制度的单位，由于罚没款通过代理银行直接上缴财政，单位财务账面不体现上缴的罚没款的数目，致使会计信息不真实。  

　　二是收费、罚没票据管理方面。主要是执收、执法部门在先行处罚时，未对当事人开具正规的罚没票据和罚没物资票据，票据使用不合规；对罚没票据的管理中，也未建立票据使用情况登记簿，没有对票据实行统一的登记管理；在票据领用、发放、收回方面还不够规范。  

　　三是执法程序方面。如执收、执法机关执罚程序不合规，先于决定生效前，对当事人收取行政性收费、罚没款及扣押罚没物资。行政机关在行政处罚时应执行一般程序而执行简易程序。为简化程序个别部门还存在以罚代处、以罚代刑的问题。  

　　四是收费、罚没收入的收缴和缴存方面。审计中发现个别单位还存在行政性收费、罚没收入缴款不及时，跨年度缴存现象；滞留的资金主要存放在个人或单位数月以上，多以现金或个人储蓄的方式留存，未按规定及时上缴财政。违反了执收、执罚机关应当自收到款项之日起二日内，缴入罚没款代收机构的有关规定。  

　　五是扣押罚没物资的管理方面。扣押、罚没物资管理不规范，如审计中发现执收、执罚机关将物资滞留在本部门或下属单位，未按规定及时上缴上级单位或财政部门。同时，执收、执罚机关也没有对扣押罚没物资建立明细账薄等进行管理。  

　　六是收费、罚没收入账户的管理使用方面。存在资金管理不规范问题，如执收、执罚单位未按照批准的收费项目、罚没款项和上缴渠道，将收取的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额分别缴入国库或财政预算外资金专户，个别单位还存在设置“过度户”缴款，未做到应缴尽缴。  

　　对上述问题，笔者建议各级政府和财务部门应重点加强以下几个方面的管理。 

　　一是各执收、执罚部门应严格按照中央关于行政事业性收费及罚没款的管理办法规定执行。任何单位所取得的收费收入、罚没收入，应及时足额的上缴财政，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。  

　　二是为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。决不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨挂钩。  

　　三是各执收、执罚部门和单位应使用财政部门统一制发的收费和罚没票据。财政部门应建立健全各项票据的领发、使用、收缴制度，严格管理，堵塞漏洞。  

　　四是各执收、执罚部门和单位应加强对行政性收费收入和罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。财政部门、审计部门应加强对行政性收费、罚没收入的监督和检查。  

　　五是各执收、执罚部门对罚没扣押物资必须如数收缴，建立明细账薄，并按规定进行处理。任何单位和个人不得截留、挪用、借用或变相私分罚没财物。  

　　六是各执收、执罚部门应当加强罚没账目、凭证和会计核算工作。杜绝使用“过度户”上缴行政性收费和罚没收入。  

　 （辽源市审计局  唐晓莉 马 泠  供稿）