白山市：昨天、今天、明天--浅析如何在加强文化建设中发挥作用

　　 摘要： 本文出发点是为了说明审计机关如何在文化建设中发挥了不可替代的重要作用，全文共分为三个层次。先是阐述审计与文化建设的内涵、本质以及两者的内在关系和外部环境，接着阐述一下今天审计工作如何加强文化建设中发挥作用，最后叙述白山市审计局着眼未来如何加强青年审计人文化建设，让青年审计人树立更高的价值观，在审计工作中充分发挥“免疫系统”功能，不断自我完善，加强审计文化建设方面。

　　关键词：审计 文化建设 工作 价值观

　　一、昨天的成果

　　党的十七届六中全会作出的《关于加强文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》（以下简称决定），明确了新时期文化建设的指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，在党的历史上具有里程碑意义，这对推动社会主义文化大发展大繁荣产生重大而深远的影响。审计机关作为经济监督部门，应找准审计工作与文化建设的切入点，充分利用自身职能为文化大发展大繁荣作贡献。

　　第一，文化建设的内涵。要了解审计与文化建设的关系，要首先知道什么是文化建设？文化建设就是发展教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育、图书馆、博物馆等各项文化事业的活动。它既是建设物质文明的重要条件，也是提高人民思想觉悟、道德水平和核心价值观的重要条件。

　　第二，审计与文化建设的本质。审计与文化建设在本质上是一致的。在党的十七大报告指出，按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济、政治、文化和社会建设。坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民的经济、政治、文化等各方面权益，下大气力解决人民最关心的利益问题。而审计工作以十七大精神为指导，始终以保证人民群众的利益为出发点，不断地加大财经监管力度，为社会主义经济建设保驾护航。同时在十七届六中全会通过的决定提出，现阶段要推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮。文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，以科学发展为主题，把建设社会主义核心价值体系、满足人民精神文化需求作为根本任务。我国文化建设以满足人民需求为出发点，发展依靠人民、成果由人民共享。因此坚持为人民服务，弘扬社会主义主旋律，是中国特色的社会主义制度对审计工作和文化建设提出最本质的要求。

　　第三，审计与文化的内在关系。我国《宪法》、《审计法》等法律确立了审计的法律地位和监督主体资格，体现了审计是民主与法治建设的重要工具，代表人民监督政府部门的工作绩效和国有资金运行。审计的独立性、专业性和客观公正性，使其担当着权力制约机制中最具权威的角色。在我国，一切权利属于人民，人民的利益是国家最高利益。因此，审计的根本任务是维护广大人民群众的根本利益。审计的核心价值观是推动政府更好的履行职责，加强民生审计以及维护广大人民群众的根本利益。无论是跟踪审计，还是发挥审计“免疫系统”功能，都是体现以民为本的审计价值观，它贯穿于审计署、省审计厅、白山市审计局工作的整体思路之中，审计要依靠人民群众，紧跟人民意愿选择和确定审计方向，对与广大人民生产生活有密切联系的财政资金管理使用和固定资产投资领域进行重点审计。

　　第四，审计与文化建设的外部环境。审计为我国文化建设繁荣发展开创良好的外部环境。从大的方向来说，我国文化建设的繁荣和有序发展，离不开运行良好、健康发展的社会经济环境。而审计依法履行监督职责，维护社会经济安全，是我国公共财政的忠诚“经济卫士”，是保障经济社会健康运行的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分，为社会主义经济发展保驾护航。近年来，白山市审计局秉承审计署 “依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，对政府相关部门和国有企业的财政收支和预算执行、政府及国有企业主要领导经济责任进行审计，对“社保专项资金”、“保障性住房”、“中小学校舍安全”等各项涉及重大民生的项目进行跟踪审计，促进从中央各部门到地方政府各项重大决策的贯彻落实，并且以经济责任履行为切入点，督促政府部门履行职责、廉洁高效运行。从财政财务收支审计，部门预算执行审计，到固定资产投资项目审计，到部门和国有企业领导人经济责任审计，审计在社会和经济生活中发挥的作用越来越大，影响力日益增强。审计这个免疫系统越完善、免疫功能越健全、免疫力越强，发挥作用越充分、越明显，社会经济就越能够健康良好的运行，并带动社会主义各项建设包括文化建设的繁荣发展。

　　二、今天的做法

　　白山市审计局充分利用自身的工作职能在加强地方文化建设中发挥着不可替代的作用。要想深化文化体制改革、加强社会主义文化建设，首先要满足人民群众精神文化需求，这就需要有充足的财政资金和科学的预算管理来支撑和保障实施这些措施。白山市审计局适时通过审计，促进党中央、省委、地方市委的各项方针政策，特别是重大关系民生问题的方针政策落实到位，确保政策取得实效；同时审计局注重发现问题和分析原因，并从体制、制度层面提出建设性意见和建议，促进深化文化体制改革；通过对文化单位、文化建设和投资项目的审计，保障文化建设资金及文化资产安全，提高文化产业的社会效益和经济效益。

　　白山市审计局在工作中，认真履行本身职能，积极为文化事业发展服务。一是加大了跟踪审计力度，密切关注文化建设政策措施的贯彻落实，对重点文化建设项目和资金实施全过程跟踪审计，保障资金的安全、合理、有效使用；二是加大固定资产投资审计力度，对文化基础设施的建设、使用、管理的效益效果进行重点监督，审核国家投入与地方配套资金是否及时到位，有无重复建设、工程造价高估冒算、以及工程管理不善等问题，一方面促使文化事业有限的资金发挥最大的作用，另一方面防止造成项目建设中出现损失和浪费；三是加大经济责任审计力度，将文化事业的发展、文化产业建设的成果纳入党政领导干部经济责任审计考核评价体系，促进各级党政领导干部将文化建设纳入重要工作日程，在促进文化大发展大繁荣中切实履职尽责。

　　与此同时白山市审计局认真执行审计署、省审计厅下达的各项任务，为文化事业的发展繁荣保驾护航。一是紧紧围绕文化素质提升工程，通过审计促进文化法制建设，使违纪、违规、不文明、不道德行为得到惩处；二是紧紧围绕文化事业惠民工程，对公共文化基础设施建设进行跟踪审计，对重点文化资源的保护利用开展审计调查；三是紧紧围绕文化发展保障工程，将推动文化大发展大繁荣纳入审计内容，尤其在经济责任审计中作为考核领导干部职责履行情况的评价指标，对文化建设投入的增长幅度、资金管理水平、资金使用效益进行系统评价，促进文化建设目标责任的落实。

　　三、明天的希望

　　审计文化是文化建设的重要组成部分，是我国文化建设内容的丰富和发展。审计文化是由审计物质文化、制度文化、精神文化构成的多层次复合体，其中，精神文化是审计文化的核心, 是审计机关及其审计人员在履行职责和审计实践中培育形成的, 被共同认可并遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和，它具体还包括审计人员的精神状态、审计心理、知识结构和道德取向等等内容。审计精神文化主要包括审计人员价值观、审计人员职业道德、审计人员工作作风三个方面，其中审计人员的价值观最为重要。

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话时指出，“回顾我们党90年的发展历程，我们有一个共同的感觉，这就是我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年”。这就说明，我们审计事业要发展，需要靠一代又一代年轻审计人员，这是审计机关旺盛生命力的表现。我们审计机关的青年人，要深刻体会胡总书记的讲话，要以胡总书记寄予的厚望为指引，将思想转化为核心价值观，全身心投入审计工作之中。而青年审计人的价值观是否科学、正确、先进，归根到底要看它如何反映什么样的主体利益和需要，看它能否适应新形势下审计工作的需要，看它是否符合社会历史发展总趋势。青年审计人的价值观就要以马克思主义价值观为指导，树立全心全意为人民服务的宗旨，坚定不移地贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的思想，在工作中学习和使用好具有中国特色的审计理论，把满腔热血投入到审计事业中。

　　正如胡总书记所说，青年是国家的未来和希望，我们充满青春活力和美好的想象力，我们的价值观事实上直接关系到是整个审计系统的未来和命运，关系到审计事业是否后继有人。那么正确引导青年审计人树立科学合理的价值观就具有十分重要的意义。为此白山市审计局应以此为契机，继续加强对青年价值观的教育和培养。

　　昨天审计与文化建设在本质上相一致，为文化建设发展打下良好的内在关联和外部环境；今天审计人充分利用职能不断加大财务收支和预算执行审计、固定资产投资审计、经济责任审计等工作力度，确保经济平稳持续发展；明天白山市审计局以十七大决定为指引，加大对青年人价值观的培养和教育，为审计与文化建设取得双丰收奠定坚实基础。

　　（白山市审计局  付译锋）

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