东昌区:浅谈当前乡镇、街道工作的现状及几点建议

　　日前，东昌区审计局对区属两个乡一个镇和七个街道办事外的财政收入及其他重点工作完成情况进行了一次审计调查。根据调查结果，发现基层乡镇街道从财政收入的组织到其他重点工作的开展都不同程度地存在压力过大的问题，在某种程度上影响到正常工作的开展需要亟待研究解决。下面，就其存在的问题及如何解决这些问题提几点建议： 

　　一、乡镇街道面临的共性问题 

　　（一）乡镇街财政收入总体趋势向好，但发展不均衡，缺乏后劲 

　　东昌区政府自2003年开始对乡镇街道实行一级财政、税收分层政策，三、七分层，政府占三，乡镇街占七，招商引资企业税按规定100%归乡镇街。实行一级财政后，乡镇街的组织税收的积极性充分调动起来，千方百计搞招商，多种渠道挖税源，财政收入连续几年大幅增长，大大缓解了以往财力不足的压力。有了财政保障，新农村建设、工业园建设、社区工作、办公条件及工资待遇等都有了明显改善，不仅工资水平与区里看齐，还补发了历年欠发的工资，乡镇街工作人员的工作热情空前高涨，各项工作也达到了历史的最好水平，这些都是实行一级财政所带来的欣喜变化，也是实行一级财政政策的成功表现。但调查结果也表明，乡镇街经济发展不均衡，财政收入缺少后劲，具体表现在完成重点经济指标上。为进一步激发基层乡镇街道的工作积极性，区政府每年初都给下达一定的经济指标并签订目标责任制，对完成好的单位给予一定比例奖励。从这次调查上产年结果看，乡镇街总体经济情况运行良好，全口径财政收入和招商引资完成较好，基本达到时间过半任务过半，但体制性收入略显不足，还需加强，具体指标完成情况如下：全口径财政收入全年1.47亿元，上半年实际完成1.06亿元，完成计划72%；体制性收入全年0.44亿元，实际完成0.25亿元，完成计划57%；招商引资全年14.5亿元，实际完成12.46亿元，完成计划86%。把乡镇和街道分开来看，两乡一镇完成较好，全口径财政收入完成88%，体制性收入完成68%，招商引资完成62%，还通乡的土地罚没收入对乡镇的财政收入拉动起主要作用。街道全口径财政收入完成41%，体制性收入完成40%，招商引资完成161%，招商引资主要靠光明街和龙泉街的房地产拉动。从具体部门完成情况就可以看出发展的不平衡和后劲不足问题。一是还通乡全口径财政收入完成4026万元，完成全年的126%，占乡镇总额的47%，体制性收入完成1103万元，完成全年的110%，占三个乡镇总额的59%，所占比例较大。二是招商引资完成情况，光明街道完成1.79亿元，完成计划的358%，占七个街道总额的32%，其拉动作用可见一斑。三是发展的不平衡，主要是财政收入方面，乡镇好于街道，乡镇自然条件优越于街道。乡镇有土地，有发展空间，有利于生产型企业、房地产开企业的的安家落户，而街道相对而言就不具备这些条件，所引进企业多半是商贸型企业，流动性大，税源不稳定，加上个别街道地理位置的原因，造成乡镇与街道之间、街道与街道之间发展的不平衡。同时，乡镇财政后劲不足也越来越突显出来，这是因为乡镇财力增强主要靠征用土地，随着可用土地的日渐减少，这方面的拉动作用会越来越弱，如果没有开辟新的财源，财政收入面临滞缓。从街道完成全口径财政收入和体制性财政收入情况看，上半年只完成全年的41%和40%，足以说明财政收入组织艰难的现状。再加上街道招商引资拉动主是房地产业，房地产在房屋出售完之后就无税可言了，这也是造成街道财力后劲不足的原因之一。 

　　（二）维稳工作任务重，压力大 

　　乡镇街道是最基层的政府部门，要做的工作锁碎，覆盖面广，包含民政、计生、卫生、安全监督、信访、社会保障和再就业、党建和精神文明、妇联和科协、综合治理、群团等十几项工作，其中，近几年维稳工作显得比较突出，主要是上访案件负担过重，尤其是为避免两会及奥运会等重大活动期间上访人员进京或集体上访，各街道几乎全部出动，放下所有工作，制定包保责任制，对常年上访人员死看死守，并多次派人进京排查或领人，耗费大量人力、物力和财力。由于东昌区属市辖区，整个通化市区的综合治理及上访等维稳工作基本落在两个乡镇和七个街道上，所以这一块工作任务非常重，从某种意义上讲，这项工作带有全市性质，现在全部落到基层部门，工作难度可相想而知，有些上访问题不是基层部门所能解决的，需要上级许多部门协调才能解决的。 

　　（三）乡镇“两园|”建设资金需要量大，乡政府财力无力承担 

　　按照东昌区政府工作部署，在金厂镇建立一个经济开发区，在环通乡和江东乡建立两个工业园区，目前金厂镇的经济开发区基础设施等建设在区政府的大力扶持下已经完成，十几个项已经落户，现已生产达效，并为推进省级模范村建设上发挥着重要作用。但在两个乡的工业园区建设上，每个乡政府相继投入近200万元，远远不能满足基础设施建设的需要，就目前乡政府的财力不能完成两个工业园区的建设，诸多后续工作需要政府和乡政府共同研究，拿出一个妥善解决办法。 

　　（四）社区工作经费少、任务重 

　　东昌区设有51个社区，负责管理通化市区32万人常住人口。社区的和谐维稳定，对于东昌区乃至通化市都至关重要。这些社区直接面对百姓，是党和政府联系百姓的桥梁和纽带，一方面要把党的方针、政策传达落实到基层，另一方面，也把基层百姓的呼声、民意通过正常渠道反映上来，上情下达、下情上传。上面的工作千条万绪，最终都会落到社区，计生、文教卫生、低保管理、综合治理、退休人员管理、低保人员管理、廉租房、各项调查、小区改造等工作都通过社区完成，而每个社区只有几人，加上经费不足，工作压力较大，工作起来显得力不从心，疲于应付。 

　　二、针对上述问题，几点建议 

　　1、 转变发展方式，培植可持续发展税源，走可持续发展道路 

　　进一步解放思想，转变发展方式，着眼于长远，通过引进生产型企业、培育“小巨人”企业等培植可持续发展税源，走内、外相结合的路子，以保证乡镇街道发展对财力的需要。 

　　2、区政府、基层齐抓共管，共同抓好维稳和谐工作 

　　信访工作虽然体现在基层街道和社区，但其成因是多方面的，建议从政府角度协调相关部门从根本上解决上访人员的问题，街道和社区人员要在生活上多帮助关心他们，用爱心感化他们，引导他们正确运用法律手段解决问题，同时，加强对拆迁补偿、征地补偿的政策宣传，争取群众对拆迁、征地等容易导致上访案件发生的工作予以更多的理解和支持，共同推进社会和谐稳定。

　　3、统一规划产业园建设，加快基础设施建设 

　　建议东昌区政府把环通乡和江东乡两个工业园区建设统一纳入政府重点项目之内，统一规划，尽快完善基础设施建设，争取早日建成投产发挥效益。 

　　4、对于社区工作，一方面政府要加强财力投入，在经费上予以一定的保证，同时，社区本身还要积极拓展创收渠道，组织收入，缓解经费不足的压力：另一方面加强对社区人员的培训，提高社区干部的综合素质，适应越来越繁杂的社区工作。(东昌区审计局   徐瑞兰   洪  琳   供稿）