“放管服”审计随笔

　　2016年5月，李克强总理提出“放管服”之后，“放管服”系列政策的落实情况就成为国家审计的重点关注领域。随着辽源市“放管服”审计审前调查工作的结束，2017年5月22日，对辽源市“放管服”审计全面开起。伴随着审计工作的不断深入，我的思考也在不断深入。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分，国家审计的首要功能就是保障国家重大决策部署贯彻落实。

　　对“放”的审计。“放”是简政放权，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。行政审批改革、投资审批改革、清费减负改革、商事制度改革这都是“放”的内容，判断“放”的政策是否执行到位，审计应该牢牢盯住企业往来审批部门的数次，财政部门的非税收入是否减少，各级政府及其部门废止了多少地方或部门规章等等。通过对“放”的审计，提高改革效率，使审计成为促改革的“加速器”。

　　对“管”的审计。“管”是放管结合，是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。审计部门本身就是监管、监督部门，因此，对“管”的审计应放在每一个审计项目中，在对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任开展审计的时候，都要关注政府职能履行情况，结合国家重大政策落实情况，发现问题，提出审计建议，促进整改，使审计时时成为政府改革的“助推器”。

　　对“服”的审计。“服”是优化服务，这个包涵的内容比较多，即转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。“服”的改革目标是营造良好的市场投资环境，通过行政审批改革等系列改革，达到减少政府对市场进行干预的目的，同时也通过对个别不法行为的监管，达到促进市场健康发展的目的，放、管之间的平衡是调动市场活动和保证市场公平的保障。审计工作可以通过对政策落实的审计，对“放”和“管”进行调节，使其形成良性互动，通过审计刺激创业，带动市场活力，成为调节政府服务能力与管理水平的“平衡器”。

　　(省厅投资处  张淇  供稿)