解读：《吉林省审计厅关于2017年第二季度“放管服”改革政策措施落实跟踪审计结果》

2017年9月12日，吉林省审计厅发布了“放管服”改革政策措施落实跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况，《当代审计》记者采访了吉林省审计厅稳增长处负责人。

问：2017年第二季度“放管服”改革政策措施落实跟踪审计报告主要反映了哪些情况？

答：2017年第二季度，为落实省委省政府“抓项目、抓环境、抓落实”会议精神，吉林省审计厅组成12个审计组，对全省9个市（州）、长白山管委会、公主岭市、梅河口市政府（以下简称各市（州））2016年以来“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）政策措施落实情况进行了跟踪审计。

本次审计，主要反映全省各市（州）政府“放管服”改革政策组织落实情况，重点揭示行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革、优化政府服务改革、行政执法改革等8个方面简不到位、放接不住、监管不严、服务不到位等问题，提出审计整改意见建议，推动各级政府切实转变职能，改善发展软环境，为促进吉林经济和社会发展服务。

问：从审计情况看，各市（州）政府积极主动作为、推动“放管服”改革政策措施落实取得了哪些成效？

答：一是在机构建设上。各市（州）参照省里相继成立了推进职能转变协调小组，小组内设了各专题组和功能组，合理分解、细化了各专题组工作目标任务，加强了部门间协调配合，从组织机构上保障“放管服”改革政策措施的有效落实。二是在行政审批改革方面，普遍建立和完善了权力清单、责任清单及动态调整工作，建立了行政审批项目通用目录，国务院和省政府文件要求分批次取消和下放的行政审批项目对应取消和承接，行政审批中介服务项目对应清理规范。三是在投资审批改革方面，按规定落实企业投资项目核准与备案，清理规范项目前置审批条件，优化审批流程，审批时间再压缩了20%。保留的审批事项全部纳入在线审批监管平台，推进网上并联审批。四是在职业资格改革方面，各市（州）规范落实国务院职业资格目录清单制度，全面清理各种行业准入证、上岗证等，定期对行业部门职业资格清理规范工作进行检查，按照国家保留的职业资格执行准入控制，实行注册管理职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对资格制度实施情况的监管，组织开展清理整顿职业资格“挂证”专项活动。五是在收费清理改革方面，各市（州）能够积极建立财政资金专项管理清单，贯彻执行省政府通告关于停征降低涉企收费56项政策措施，组织开展涉企收费清理工作，严格落实“目录清单”收费政策，取缔违规设立的收费基金项目，整顿规范强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费。六是在商事制度改革方面，各市（州）积极推进“五证合一、一照一码”等商事制度改革，“双随机、一公开”、后续市场监管、信用约束和联合惩戒等新型监管模式顺利推开，吉林政务服务“一张网”整体架构建成并上线运行。七是在教科文卫体改革方面，各市（州）积极努力推进简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给措施，大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平。八是在优化政府服务改革方面，各市（州）以政务大厅为综合服务平台，加大行政审批事项进入市政务大厅工作力度，进一步提高审批服务效率，规范行政审批行为，建立各项便民措施，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，创新审批服务方式，推进互联网+政务服务，设立并联审批窗口，推行并联审批。部分地区建立重大项目绿色通道快速办理机制，推行“领办、代办、帮办”制度，为企业和群众提供了更加规范、便捷、高效的服务。九是在行政执法改革方面，各市（州）认真研究有关政策文件，基本完成行政执法监督平台建设，做好行政执法人员资格管理工作，积极推进综合执法，贯彻落实行政执法责任制，指导各部门建立公布“行政处罚裁量权基准制度和行政执法责任制”等制度，努力构建“上下联动、部门协作、制度保障、全面覆盖”的城市综合管理体系。

    问：第二季度“放管服”改革政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题？

答：此次审计，共发现7个方面问题。一是在行政审批改革方面。2个市部分行政审批存在监管盲区；1个市未彻底清理具有垄断型、指定性的中介服务机构；2个市未及时做好更新权力清单、责任清单工作；2个市部分单位未按规定完成取消部分行政审批事项任务；2个市民政部门取消行政审批中介服务事项不到位。二是在投资审批改革方面。2个市清理规范投资领域中介服务机构不到位；1个市未完善投资在线审批监管平台，未有效推进网上并联审批；1个市未积极打造“双创”综合服务平台；1个市未制定投资项目审批提速量化指标。三是在职业资格改革方面。1个市未组织各相关单位全面开展“挂证”问题清理整顿专项督查活动。四是在收费清理改革方面。2个市未公布财政专项资金管理清单；1个市超标准多收取仲裁费、卫生监测费。1个市多收取 “锅炉检验费”。1个市未开展社会团体收费清理工作。五是在商事制度改革方面。3个市 “双随机、一公开” 部分环节工作落实不到位；3个市部分执法部门未按有关规定及时将行政处罚信息录入国家企业信用信息系统。六是教科文卫体改革方面。1个市未研究制定“科技成果转化”相关办法及未修订“科研人员评聘”实施细则，未优化和出台成果共享及老工业基地振兴优惠政策。七是优化政府服务改革方面。5个市部分行政审批项目未进驻政务大厅、未开展办理网上审批及未建立重大项目绿色通道。

问：对审计发现的问题，是如何落实整改的？

答：2017年7月31日，刘国中省长对我厅上报的审计结果报告进行了批示：“这份审计报告很说明问题，督促整改工作”。并责成省政府督查室牵头会同省审计厅、省软环境办等有关部门和地方政府，对跟踪审计发现的问题进行整改落实。2017年8月11日，省政府督查室印发了《关于对“放管服”审计发现问题整改情况进行督查的通知》（吉政查字〔2017〕34号），要求各有关市（州）、县（市、区）围绕审计指出的问题主动开展对照整改，并于2017年9月11日前将对照整改结果上报省政府。我厅已将第二季度审计发现问题督促整改工作列为重要内容纳入了第三季度政策措施落实跟踪审计实施方案，已布置安排地方审计机关跟踪督促落实。目前，全省各级政府和审计机关正在积极整改落实中。

问：政策落实跟踪审计下一阶段的重点是什么？

答：2017年第三季度，为深入贯彻落实6月27日刘国中省长在全省简政放权放管结合优化服务改革视频会议上的讲话要求，按照今年审计工作计划，第三季度继续组织全省审计机关深入开展“放管服”政策措施落实情况跟踪审计，重点围绕2017年以来投资审批改革、收费清理改革、商事制度改革三个方面政策措施落实情况、目标任务完成情况开展审计，其特点是从实际业务入手，重在审计“最后一公里”政策措施的落实情况，揭示应落实未落实、落实时间滞后、落实标准打折扣，有令不行、有禁不止等影响政策措施落实效率、效果和效益方面的问题。在揭示和反映问题的同时，还将注意挖掘反映地方政府在推动国家和省“放管服”政策措施落实方面积极作为、敢于担当、勇于探索，形成的可复制可推广的好经验、好做法，以及积极整改审计发现问题并取得实效的典型案例。