招标控制价又称拦标价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。随着审计部门对政府投资项目全过程审计监督的深入推广，工程招投标已纳入审计监督的范畴，相应地招标控制价审计在工程项目审计中得到了越来越广泛的重视。  

　　一、招标控制价审计的必要性

　　（一）控制投资成本。近年来，通过审计发现，建设单位公布的招标控制价常常存在过高或过低的现象。招标控制价编制过高。建设单位自行编制或委托造价咨询机构编制的招标控制价要高于工程实际合理的控制价，有的建设单位甚至直接用项目预算或计划投资额来代替控制价进行招标控制；还有的直接虚编部分不存在的工程量，以便为私设“小金库”、套取国家资金创造条件。招标控制价编制过低。建设单位公布较低的拦标价，吓退部分竞标者，而让与其存在某种利益的单位中标，然后再通过设计变更、现场签证等方式对中标单位予以补偿，以达到违规串标的目的。对工程招标控制价进行审计监督，就是要保证其编制合理，降低政府投资风险，节约财政资金，有效预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违纪违规问题，充分发挥审计的“免疫系统”功能。

　　（二）降低审计风险。传统的工程项目审计以事后监督为主，对已经发生的问题可以说是力不从心。合同一经签订，签约双方是平等民事法律主体，合同约定内容受《合同法》保护，任何人不得改变。在现有的法律范围内，审计机关的审计结果不能作为司法裁判的依据，而只能作司法参考。这就容易导致法律诉讼甚至败诉的情形。而招标控制价审计工作是在项目招标或者合同签订前进行的审计程序，是一种事前的行政监督管理行为，对政府投资项目预算中存在的造价水分问题通过审计予以挤出，从而理顺了投资审计法律关系，降低了审计诉讼风险。

　　（三）独立客观审计。与工程结算审计这种事后审计不同，招标控制价审计属事前审计。审计机关根据设计图纸等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，对招标控制价进行审计。由于没有进行项目招标，不针对具体利益对象，因此，审计中大大减少了各种干扰，从而使审计的独立性更强，审计结果的客观公正性也更强。

　　（四）提高工作效率。通过对工程项目招标控制价审计及后续的跟踪审计，审计人员对造价变化形成过程情况熟悉，这就为项目竣工结算审计打下了基础，减少了结算审计工作的难度和工作量，提高了审计工作效率。

　　二、招标控制价审计重点

　　（一）审查工程量计算的正确性。工程量计算直接影响到招标控制价的准确程度。工程量的计算具有较强的技术性，审计人员在开始审查前应先与被审计单位和设计单位的工程技术人员取得联系，请他们详细介绍项目情况，并索取相关资料，用作审查依据。通过对了解的情况的分析、整理，得出大致的概念，而后对照设计图纸逐项审查，发现少计漏计项目，应予以补充，重计多计项目，应予以剔除。

　　（二）审查套用定额的正确性。定额套用直接影响招标控制价中的人工、材料、机械的消耗量，是工程量清单报价的关键所在。审计中要注意两种情况：一是对定额单价相对较高的分部和子目工程，尤其是运用新材料、新能源等补充定额，可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“议价”，并尽可能在招标书中明确。二是对无定额可套用的工程量项目，应采用议价编制，但尽可能在上报预算中给出议价依据。议价项目直接列支，全部计入直接材料费核算，且不允许计算任何费用。

　　（三）审查材料单价的正确性。材料价格对招标控制价的影响很大，约占工程造价的60%-70%，应作为审计的重点。为有效降低工程造价，审计部门必须深入建筑材料市场，及时、全面、准确掌握市场价格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价审核工作。 

　　 三、招标控制价审计应注意的问题

　　（一）熟练掌握相关法律法规。招标控制价审计是一项对专业要求比较高的工作，这就要求审计人员必须掌握相关法律法规，如《中华人民共和国招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、与建设项目相关的标准、规范及技术资料、工程造价管理机构发布的工程造价信息等。审计人员只有熟悉掌握以上资料，才能确保招标控制价审计工作的顺利进行。

　　（二）重视审计结果的保密工作。招标控制价不同于标底，在项目招投标过程中无须保密，但招标控制价审计结果在未开标之前应予以保密。如果泄露，让少数人较早知道审计结果，对其他人就是一种不公平，就会产生纠纷，甚至造成法律诉讼问题。所以对审计结果的保密工作应引起审计机关和审计人员的高度重视。　

　　（三）切实提高审计人员的业务能力。目前，许多地方成立了政府投资审计中心，并相应增加了专业人员编制，但新进的同志大多是从事施工招投标、工程造价的专业人员，缺乏审计经验。审计机关的老员工有多年审计工作经验，对审计工作、审计流程了然于胸，但又不具备工程项目相关的专业知识。这就要求我们新老员工平时相互学习，取长补短；要求我们审计部门加大教育培训的力度，通过继续教育和实践培养等方式，切实提高工程审计人员的专业素质和业务能力水平。

　　（辽源市审计局  施立成  供稿）